案例1：危險化學(xué)品出口未報檢

2019年10月，某高新材料有限公司委托深圳市某國際貨運代理以一般貿(mào)易方式申報出口商品一批，由貨車承載出境。10月27日，經(jīng)海關(guān)查驗，發(fā)現(xiàn)該批申報出口商品中的汽車漆、清漆、固化劑、稀釋劑等4項產(chǎn)品屬于危險化學(xué)品，未向海關(guān)申報出口商品檢驗，貨值共計141227.62美元。最終，主管海關(guān)依據(jù)相關(guān)法規(guī)對該高新材料有限公司科處罰款人民幣59932元。

2018年關(guān)檢融合之后，海關(guān)統(tǒng)一接受報關(guān)報檢。根據(jù)《進出口商品檢驗法》第十五條的規(guī)定，本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機構(gòu)檢驗的出口商品的發(fā)貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機構(gòu)規(guī)定的地點和期限內(nèi)，向商檢機構(gòu)報檢。在本案中，出口報關(guān)單有4項貨物涉及危險化學(xué)品，但應(yīng)報檢未報檢，最終主管海關(guān)依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款對其科處了罰款。這里需提示廣大企業(yè)注意的是，商檢方面相關(guān)法律法規(guī)的罰則很多是以貨值為基礎(chǔ)進行設(shè)置，因此可能面臨較高數(shù)額的罰款，需要引起企業(yè)的足夠重視。

案例2：危險化學(xué)品進口未報檢

2019年10月，某化學(xué)品有限公司委托某報關(guān)行申報進口一批二苯基甲烷二異氰酸酯，貨值共計272832美元，折合人民幣1870372.49元。經(jīng)取樣送檢，上述貨物屬于《危險化學(xué)品名錄》（2015版）列明的化學(xué)品，需實施法定檢驗，但該公司未按危險化學(xué)品的申報要求向海關(guān)申報，構(gòu)成對法定檢驗的進口商品不予報檢，逃避進口商品檢驗的事實。最終，主管海關(guān)對上述企業(yè)科處罰款人民幣95389元。

根據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第十六條第一款的規(guī)定，法定檢驗的進口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件，向報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢；通關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條[6]的規(guī)定，向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請檢驗。法定檢驗的進口商品未經(jīng)檢驗的，不準銷售，不準使用。上述公司在進口過程中，未完成對危險化學(xué)品的報檢工作，違反了該規(guī)定。根據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款的規(guī)定，進出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實提供進出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。最終主管海關(guān)根據(jù)該條規(guī)定對企業(yè)進行了行政處罰。

案例3：出口危險貨物未申報包裝容器使用鑒定

某知名化工公司在申報出口3批“水乳狀涂料”，共計25個20英尺集裝箱、重357噸、數(shù)量24892桶，金額995879.4美元。經(jīng)口岸現(xiàn)場查驗確認這3批貨物屬于危險貨物，但該公司未能提供危險貨物包裝容器使用鑒定。經(jīng)調(diào)查，該公司承認了出境貨物屬危險貨物，且未辦理危險貨物包裝容器使用鑒定的事實。最終，主管海關(guān)依據(jù)相關(guān)法規(guī)對該化工公司科處罰款6萬元。

根據(jù)《進出口商品檢驗法》第十七條的規(guī)定，為出口危險貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機構(gòu)進行包裝容器的性能鑒定。生產(chǎn)出口危險貨物的企業(yè)，必須申請商檢機構(gòu)進行包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險貨物，不準出口。上述化工公司作為出口危險貨物的生產(chǎn)企業(yè)，未向海關(guān)申請危險貨物包裝容器的使用鑒定，因此海關(guān)依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》的相關(guān)規(guī)定對其處以了罰款。

除上直接的行政處罰不利后果之外，需提示廣大企業(yè)注意的是，近年來海關(guān)對于企業(yè)信用的管理日趨嚴格，根據(jù)《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》及其配套規(guī)定，對于高級認證企業(yè)，1年內(nèi)因違反進出口商品檢驗監(jiān)管規(guī)定被處罰金額超過3萬元的，將失去高級認證的資質(zhì)。對于一般認證企業(yè)，1年內(nèi)因違反進出口商品檢驗監(jiān)管規(guī)定被處罰金額超過5萬元的，將失去一般認證資質(zhì)。由于商檢類法規(guī)多以貨值為基礎(chǔ)確定行政處罰金額，如前述案例中所示，處罰金額很容易超過5萬元，從而導(dǎo)致認證企業(yè)直接降級為一般信用企業(yè)。而一旦處罰金額超過100萬元，企業(yè)甚至可能直接被降級為失信企業(yè)，并會因此受到來自29個政府部門的聯(lián)合懲戒，屆時不但進出口業(yè)務(wù)難以為繼，企業(yè)的日常經(jīng)營也會受到嚴重影響。如果是上市企業(yè)，因行政處罰導(dǎo)致的負面連鎖反應(yīng)恐怕更加嚴重。

危險貨物及危險化學(xué)品的進出口與運輸、港口、監(jiān)管、人員安全等問題息息相關(guān)，因此在監(jiān)管要求上相對嚴格，特別是在當(dāng)前日益注重安全生產(chǎn)和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的大背景下，海關(guān)針對危險品的進出口查驗力度也不斷加大。從企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和防范風(fēng)險的角度，建議相關(guān)企業(yè)予以高度重視，特別是要對所生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品是否屬于危險貨物或者危險化學(xué)品，以及在生產(chǎn)、運輸、進出口等環(huán)節(jié)需要符合什么樣的監(jiān)管要求等有清晰的認識，并建立相應(yīng)的規(guī)范工作機制，以有效防范相關(guān)的法律風(fēng)險和安全風(fēng)險。